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从致富一家到致富一方  
——重庆多措并举促进农民工返乡创业  
本报记者 冉瑞成  
 

▼ 为帮助青年人实现创业梦想，重庆工商大学邀请外资企业家作为创业导师，与青年人就创业和新时代领导力等话题进行广泛对话和交流。

新华社记者 刘 潺摄

▲ 重庆建设了36个市级农民工返乡创业示范园区，为入驻企业提供标准化厂房、创业指导、融资服务等。图为重庆市开县返乡创业农民工周术润（中）在生产车间检查衣服质量。

本报记者 冉瑞成摄

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆按照“引导返乡创业、促进就近就业”的思路，多措并举促进农民工返乡创业，实现了农民工从“输出一人、致富一家”转变为“返乡创业、带动一方”，农民工返乡创业呈现持续迅猛发展势头——

吴贵川是重庆市南川区神童镇人，在外打工多年的他了解到支持返乡创业的优惠政策后，回到家乡开启了新的生活。在镇里和村里的协调帮助下，他租用以前的废弃场地，建起了建材加工厂。今年41岁的鲜思娅也在家门口建了一个养猪场和5亩鱼塘，开始了她的创业路。

吴贵川和鲜思娅的变化，是重庆市数十万返乡创业农民工的缩影。据统计，到2015年9月底，重庆农民工返乡创业人数达到48.4万人，创办经济实体37.2万户，吸纳城乡劳动力就业170.3万人。

政策引领：鼓励返乡创业

重庆市人力资源和社会保障局有关负责人对《经济日报》记者说，在吸引农民工返乡创业方面，重庆的经验是政策引领、搭建平台、搞好示范。

早在2008年，重庆就率先出台全国第一个省级层面促进农民工返乡创业的文件，鼓励外出务工能人带着信息、技术、资金、项目返乡创业。在行业准入、行政审批、税费减免、综合服务等多个方面给予政策扶持。比如，将小微企业、创业担保贷款、“三权抵押”等多项创业扶持政策向农民工开放；将贷款对象扩大到所有农民工；将贷款额度从2008年前的3万元逐步统一提高到10万元（部分区县增加到15万元），2015年全市发放创业担保贷款将达30亿元左右。

涪陵区南沱镇49岁的夏成容2011年回乡自筹资金，流转5个村7680亩的特色水果种植基地，在涪陵农村商业银行小额贷款8万元，政府贴息6482元，扩大了生产规模。通过工商部门举办的微型企业培训班的学习，夏成容学到了销售方法以及创业知识。针对南沱镇近年来发展多品种水果种植的特点，夏成容种植了龙眼、柑橘等，并注册成立了涪陵区梦桔果树种植专业合作社。合作社发展果农2668户，带动果农3268户，果农户均增收5000元以上。

搭建平台：创业更有依托

记者了解到，重庆针对工业园区门槛高、要求严、农民工入驻困难等实际，建立了市、区县、乡镇三级返乡创业园区（创业街），吸纳初创企业入驻。

重庆还制定重点企业贴息、小额担保贷款贴息办法等，为返乡创业农民工提供资金支持，解决创业中的融资难问题。如返乡创业重点企业贴息办法规定，吸纳农民工100人及以上，就业1年以上的，可享受贷款利息补贴，最高可补贴60万元。近4年，全市累计为156户返乡创业重点企业贴息5500万元。同时，组建市级小微企业融资担保公司，支持小微企业创业，目前已与39个区县签署了合作协议，与重庆农村商业银行、重庆银行达成合作意向，4个市级创业孵化基地授权开展担保业务，累计为8.9万农民工提供小额担保贷款73.9亿元。将农民工纳入创业培训补贴范围，参训人员每人每年可享受1500元的创业培训补贴，近年来累计对7.5万名农民工进行了创业培训，弥补农民工在创业理念、能力、资源等方面的不足，提高创业成功率。

重庆发展改革委、社保、国土、工商、地税、金融等33个部门，搭建了齐抓共管的返乡创业工作管理平台，优先将农民工纳入重点群体给予扶持。各部门加强协调联动，连续9年开展“重庆农民工日”活动，通过返乡创业项目推介、创业成果展示、创业典型事迹宣讲等形式营造氛围、鼓励创业。还在市、区县两级组建创业指导专家服务团，300余名企业家、大学教授、科研院所专家、政府部门负责人为成员，为返乡创业农民工提供一对一创业指导咨询服务；分层次、分类别开展创业培训。在所有的乡镇（街道）农民工综合服务中心，在社区和76%的行政村建立了基层就业创业服务平台，有2万余人的工作队伍免费为农民工提供政策咨询、项目对接服务。在返乡创业园区建立农民工综合服务中心，有社保、税务、工商等部门工作人员进驻，为创业者提供行政代办、综合审批等“一站式、保姆式”服务。